赵顷霖同志在创优总结表彰暨双创动员大会上的讲话
2007-08-13 14:33:37 来源：平顶山市双创办
这次会议的任务是，总结创建中国优秀旅游城市工作经验，表彰在创优中涌现出来的先进集体和个人，部署创建国家园林城市和国家卫生城市的任务。下面，我讲三点意见：
一、认真总结创建中国优秀旅游城市经验
2003年7月，我
市申报并开始创建中国优秀旅游城市。经过3年多的积极努力，2006年12月，被国家旅游局正式命名为“中国优秀旅游城市”。这个成绩来之不易，是全市上下齐心协力、扎实苦干的结果，凝聚着广大干部群众的辛劳和汗水。在此，我代表市委、市政府向在创优中作出突出贡献的先进集体和个人致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与创优工作的广大干部群众表示衷心的感谢!
开展创优活动，是我市实施的一项综合性强、各项指标要求高的创建工程，是加快旅游业和城市建设跨越式发展的重要举措，对促进全市经济社会协调发展起到了重要作用。一是改善了城市面貌。我们相继实施了城市道路改造、背街小巷整治、城市绿化美化亮化等建设工程，改建、扩建了建设路、矿工路、程平路等主次干道，新建、改造了一批城市广场、街头游园和环卫设施，城市功能逐步完善。充分运用教育、行政、经济、法律等综合手段，大力整治市容市貌、环境卫生、交通秩序和餐饮娱乐文化市场，城市日常管理和环境面貌有了新起色。二是提升了旅游业水平。实施政府主导型旅游发展战略，进一步激活了旅游业发展的内在动力，旅游投入明显增加，旅游资源得到有效开发，旅游产品不断丰富，品牌效应日益扩大，旅游综合服务水平全面提升。2006年，全市接待游客357.2万人次，比上年增长45%；实现旅游总收入15.1亿元，增长42.6%；旅游从业人员达到1.2万人。三是激发了广大干部群众建设美好家园的热情。创优是一项利民惠民的“民心工程”、“德政工程”，得到了全市各级各部门和广大市民的大力支持、广泛参与。市委、市政府总揽全局、强力推进，各部门、各单位积极行动、团结协作，在攻坚中战胜困难，在克难中解决问题。广大市民充分发挥建设美好家园的主人翁精神，紧密配合，争做贡献，使创优工作成为全市人民的自觉行动。
在创优实践中，广大干部群众共同创造了“团结拼搏、克难攻坚、扎实精细、无私奉献”的创优精神，积累了宝贵的创建经验。一是必须建立强有力的组织保障体系。市委、市政府成立了创优指挥部，完善了各专项工作推进组等一整套组织领导体系，明确了人员、职责和任务。坚持了每周指挥长办公例会制度，实行指挥长分包创优各组工作制度和指挥长值班制度，及时研究解决创优工作中的困难和问题，形成了决策科学、指令明晰、调度有序、推动有力的创优工作格局。二是必须形成狠抓落实的工作机制。市创优指挥部按照国检标准，制定了具有指导性和可操作性的工作方案，把创优目标和具体任务细化分解，落实到各责任单位，分解到每月、每周，并与每个责任单位签订了目标责任书。建立市四大班子领导、局委分包创优任务制度，把创优的重点工程和任务分解安排给每一位市级领导和市直部门，并与辖区办事处捆绑，共同考核，共同奖惩。建立完善创优工作督导机制，组织省、市人大代表和政协委员进行视察，倾听对创优工作的意见和建议；组成专项检查组，对各责任单位的工作进展情况开展不间断督查，督促创优任务的落实；组织创优责任单位一把手在媒体上向市民做出承诺，公布创优热线电话，接受群众监督。实行严格的奖惩制度，对不能及时完成各阶段任务的单位负责人，第一次在媒体上“出镜”作检查，第二次进行诫勉谈话，第三次就地免职。通过一系列制度的建立和落实，充分调动各责任单位的工作积极性，形成了只争朝夕、明争暗赛的良好局面。三是必须抓住推动工作的关键环节。我们紧紧围绕国检标准中分值大和群众反映强烈的问题，在城市旅游综合服务功能、环境治理、基础设施建设等方面加大投入，强力推进。筹措资金20多亿元，加快了新城区建设和老城区改造步伐；高标准完成了30条主次干道街景整治、重点建筑物整治及彩化、亮化工作；集中开展了市区周边环境综合整治。创优重点、难点问题的解决，为高分通过验收奠定了坚实基础。四是必须营造浓厚的宣传舆论氛围。我们在媒体上开设“齐心协力创建中国优秀旅游城市”、“创优曝光台”等栏目，宣传报道创优工作动态和旅游产业发展情况，使创优活动走进家庭、深入人心，在全市形成了“人人知创优、个个为创优、大家争创优”的良好氛围。这些经验，我们要认真总结、吸取并不断创新，指导全市各项工作扎实开展。
创优成功，只能说明我们刚刚迈入优秀旅游城市行列。其实，我们的城市还有许多卫生“死角”，城市的环境质量、空气质量、出行条件与经济发展和群众需求差距还很大，我们没有任何理由自我满足。而且，国家旅游局每两年还要进行一次复核，对做不好巩固提高工作的城市，将取消称号，予以摘牌。因此，我们必须继续努力，向更高水平迈进。
二、强力推进创建国家园林城市和卫生城市工作
为巩固和扩大创优成果，进一步改善城市面貌，增强城市竞争力，市委、市政府决定全面开展国家园林城市、卫生城市创建工作(以下简称“双创”)，通过今明两年的努力，实现创建目标。这既是一项战略举措，也是一项紧迫任务。
一是优化投资环境、实现又好又快发展的必然要求。
发展问题说到底是环境问题。经济的竞争，从根本上说是城市的竞争，是发展环境的竞争。三年的创优活动，使我们的城市基础设施水平和城市形象得到提升，经济发展环境进一步优化。但与广大投资者的期盼相比，与又好又快的发展环境相比，与更高的国家园林城市、卫生城市标准相比，还有很大差距。一是硬件方面。园林绿化指标偏低，城市绿化覆盖率、建成区绿地率分别低于国家标准4.2和3.2个百分点，人均公共绿地面积低1.3平方米，道路绿化达标率低29.6个百分点，市级“园林小区”、市级“园林单位”比例分别低24.5和12.7个百分点；市政公用设施不足，垃圾运输车辆、公厕数量、垃圾中转站、道路机械清扫率、生活垃圾无害化处理率都低于国家标准很多；环境保护的压力也很大。二是软件方面。城市园林绿化、环境卫生缺乏长效管理机制，占道经营、店外经营、流动经营屡禁不止，背街小巷、老居民区、“城中村”、城乡接合部、集贸市场、河道两侧、铁路沿线脏乱差问题十分突出，卫生死角大量存在；乱贴乱画、乱搭乱建、乱堆乱放、随意损坏公共设施、践踏绿地等不文明行为时有发生，市民素质有待进一步提高。因此，我们必须通过开展“双创”活动，不断提升城市品位，优化发展环境，推动经济社会又好又快发展。
二是提升居民生活环境质量、构建和谐社会的必然要求。
随着经济的发展和生活水平的提高，人民群众对生活环境和生活质量的要求越来越高。创建国家园林城市、卫生城市，最直接的效果是通过绿化、净化、美化城市，改善人居环境，预防、减少疾病，保护市民的身体健康。同时，作为一种有效载体，它对增强市民的公共卫生意识、倡导文明健康的生活方式具有重要作用。开展“双创”活动，是为民办实事、办好事的民心工程，是切实关注民生、构建和谐社会的重要举措。我们必须把这一顺应民心、合乎民意的好事办好、实事办实，为群众带来更多的便利和实惠。
三是缩小城市创建差距、加快建设魅力平顶山的必然要求。
从全省来看，我市的创建工作还处在较低水平和落后阶段，与先进市相比还有很大差距。目前，我省的郑州、洛阳、焦作、濮阳、许昌、漯河、南阳等7个城市已获得国家园林城市称号，郑州、濮阳、济源、登封、新郑等5个城市已获得国家卫生城市称号，洛阳、安阳、新乡、焦作、许昌等市也都已提出要创建国家卫生城市。在周边城市已经或正在创建国家园林城市、卫生城市的形势下，我市作为中原城市群9个中心城市之一，更应该尽快起步，加大创建力度，确保“双创”目标如期实现，不断提升平顶山魅力。
各级、各部门、各单位要进一步提高认识，切实增强责任感和紧迫感，把思想统一到市委、市政府的决策上来，把力量凝聚到各项工作部署上来，发扬创优精神，借鉴创优经验，扎实推进“双创”工作。
(一) 加快规划编制。
按照国家园林城市标准，结合我市城市总体规划修编工作，高标准尽快完善《平顶山市城市绿地系统规划》；尽快制定实施《平顶山市绿线管理办法》、《平顶山市生物多样性保护规划》和《平顶山市古树名木保护规划》，在市区形成以公园、游园、街头绿地为景点，山体、道路、河渠绿化为网络，单位居住区绿化为基础，防护林带为屏障的城市生态园林系统；尽快完成所有纳入改造范围的“都市村庄”改造规划、近期绿化项目修建性详细规划和在建拟建道路的街景整治、拓宽改造规划，编制道路工程、环卫工程、市场建设、排雨排污、供水供气供热管网、城市公共客运管理等专项规划，不断完善全市的规划体系，为城市建设提供科学依据。要严格规划执法，继续深入开展违法建设专项整治工作，坚决拆除城市主次干道两侧影响市容市貌的违法建筑，集中力量整治城市河道两侧、铁路两侧、背街小巷和住宅小区的违法建筑。
(二) 加强硬件建设。
一是加快园林绿化建设。大力实施围城植树、沿河布绿、拆墙透绿、依路建园、美化庭院、点片补充等绿化措施，增加城市绿量。今明两年，人均公共绿地要新增1.5平方米以上，建成区绿地率、绿化覆盖率提高4个百分点以上。城区绿化，要重点做好街头游园绿化建设，今年建成小游园28处；加快推进城市道路绿化，明年年底前，城市道路绿化普及率要达到95%以上、达标率达到80%以上；积极开展园林小区、园林单位创建活动，新建单位庭院、居住区绿地率不低于30%，旧城改造项目绿地率不低于25%。城郊绿化，北部要以山顶公园、金牛山公园为依托，向东西两侧延伸；南部重点对九里山、凤凰山进行绿化，力争在两年内形成南北两道绿色屏障；各矿区的塌陷地、矸石山及姚孟电厂、东电厂排灰坑等闲置废弃地都要绿化。大环境绿化，要完善农田林网、村镇“四旁”绿化，建设通道绿化工程。当前要加快煤泥河、吴寨沟和建东高压走廊带状绿地，以及高阳路东段、平舞铁路两侧、开源路高速引线和程平路两侧防护绿地建设，完善山顶公园绿化，对新华路、开源路、程平路、高阳路等路段进行绿化改造。二是加快环卫设施建设。在创优基础上抓紧再建成一批垃圾中转站、公厕等环卫设施；新的生活垃圾处理厂要尽快办理相关手续，确保年内开工建设。三是加快城市道路建设。进一步完善城区道路网络，加快新华路北延、开源路南延、高阳路三期、凌云路等道路建设进度。新华区、卫东区、湛河区要切实做好工程拆迁、地方关系协调工作，完成辖区内背街小巷的整治任务，消除死角，提升档次，达到“路平、灯明、水通、安全、卫生”的标准。抓紧和平路西段商业步行街改造、工人文化宫升级改造和联盟路连片开发建设。四是加快“城中村”和城乡接合部改造。我市市区有39个“城中村”，121.4万平方米的棚户区，这些地方基础设施落后，管理难度大，卫生状况差，是我们“双创”工作的重点和难点。要加快“城中村”和棚户区改造步伐，2008年年底前完成棚户区改造任务，“十一五”期间完成“城中村”改造任务。焦店镇、东高皇乡、北渡镇等乡镇，要加大城乡接合部及周边地区环境治理力度，做好暴露垃圾、乱堆乱放、乱搭乱建的清理和旱厕改造工作。
(三) 提升城市管理水平。
一是深入推进城市管理体制改革。围绕高标准、精细化管理城市的要求，进一步明确市、区两级在城市管理方面的责任，充分发挥城区政府在城市管理中的重要作用，整合和优化城市管理资源，明确界定部门职责，量化作业标准，加强督促检查，严格兑现奖罚，用制度规范城市管理。二是彻底整治市容环境。要强化城市道路保洁工作，提高保洁标准，加大对重点街区、窗口地段的清扫力度，做到全天候保洁、随时保洁，提升主次街道卫生水平。突出搞好背街小巷、城乡接合部、“城中村”、城市出入口、老居民区、市区铁路沿线等重点部位的综合整治，做到整洁有序、环境优美。加强市容秩序整治，解决市区部分道路拥堵、占道经营、洗车场管理混乱等问题。集中整治户外广告，对未经批准设立以及标准不规范、内容不健康或陈旧过时的户外广告进行彻底清理；重点打击违法小广告，根治城市“牛皮癣”。要加强建筑工地监督管理，做到圈围施工、墙体美观，杜绝建筑运输车辆带泥上路、沿街撒漏。加快城市河道治理，对城东河、西杨村河、陈庄沟、吴寨沟等进行疏浚清淤，绿化美化河岸；及时打捞湛河漂浮垃圾、翻排河水，改善水质。
三是切实做好公共卫生监管。加大对餐饮店、美容美发店、旅店等“五小”行业的卫生监督力度，卫生、工商、环保部门要对照标准逐个清理，不合格的限期整改。加强饮用水和食品卫生监督管理，做到饮用水质符合《城市供水水质标准》，确保食品卫生安全。四是认真开展除“四害”工作。要发动社会各方面力量，大搞爱国卫生运动，加强饮食行业及集体食堂环境卫生管理，清理卫生死角，铲除“四害”滋生环境，有效控制鼠、蚊、蝇、蟑等病媒生物的滋生繁衍，防止鼠媒、虫媒传染疾病的发生和流行。五是集中整治城市交通秩序。开展出租车、客运车、摩托车等专项整治活动，加大对各类机动车辆乱停乱放、争道抢行、随意掉头、超速行使等行为的查处力度。宣传教育并强力引导行人、非机动车过路口按信号灯通行，过马路走人行横道。严格公交企业管理，完善乘客投诉制度，规范经营行为，提高服务质量。加强站前交通秩序整治，打击强拉强运、串线经营行为，确保交通安全、畅通。六是进一步加强环境保护。认真开展建设施工噪声污染、建筑工地粉尘污染整治工作。控制大型燃煤锅炉，取缔小型燃煤锅炉、炉灶和露天烧烤，治理汽车尾气超标排放。加快实施中心城区饮用水源保护工程，取缔水源保护区内的饭店及其他建筑物，清除垃圾。通过环境整治，确保中心城区空气质量指数、饮用水质达标率、烟尘控制区覆盖率、区域环境噪声等指标达到国家标准，坚决遏制重特大环境污染与生态破坏事故的发生。
(四) 提高市民文明素质。
要通过组织各种行之有效的宣传教育活动，切实增强市民的环境意识、卫生意识、城市意识和文明意识。深入开展社会主义荣辱观教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。要组织广大市民学习现代城市居民必备的文明、卫生、交通、环保等知识，使广大居民在教育中更新观念、体会责任、革除陋习。坚持教育和惩戒相结合，加大对不文明行为的曝光和处罚力度，切实纠正乱扔杂物、随地吐痰、随意横穿马路、践踏绿地、损坏公物等各种不文明行为。扎实开展文明市民、文明单位、文明社区、文明工地等创建活动，做到综合创建与单项创建相结合，提高创建效果。广泛开展群众喜闻乐见的文体活动和全民健康教育，引导广大群众养成健康、科学、文明的生活方式和良好的行为习惯，使广大市民成为创建工作的支持者、参与者和受益者。
三、确保创建任务落到实处
创建国家园林城市和国家卫生城市，是全市广大干部群众的强烈愿望，也是市委、市政府向全市人民的庄严承诺，更是我市经济社会又好又快发展的迫切需要。各级、各部门要切实加强领导，精心组织，周密安排，确保各项创建任务都能落到实处。
(一) 落实工作责任。
“双创”指挥部已把各项目标任务进行了分解。各级、各部门要结合实际，制定本地、本单位的具体方案，把任务分解到月度，把责任明确到个人。任务的分解要实事求是，坚决避免脱离实际、脱离群众的做法。许多事情不花钱是不行的，但许多事情花钱也不一定能干好，许多事情花钱不多也能干好。各责任单位主要负责人是“双创”工作的第一责任人，在完成责任目标方面，不能讨价还价，不能推诿扯皮。各责任单位要紧盯目标算日子，采取切实措施，特别是通过工作和方法的创新，抓好任务的落实。继续实行市级领导干部分包市区主次干道和“双创”重点任务制度，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题。各单位“双创”工作任务要进入年度责任目标考核体系。
(二) 强化督促检查。
市“双创”指挥部要切实负起责任，抓好面上的督查和考核，对任务不落实、进度拖后腿的单位，要通报批评、在媒体上公开曝光。市四大班子领导都要带头深入“双创”工作第一线，督促各责任单位履行职责、加快进度。各单位、各部门的党政主要负责人要不断地对各自所承担的任务进行自查，及时总结经验、查找差距、完善措施，狠抓落实。各督导组要上门督促、现场剖析，对工作质量不高的，责令限期整改。新闻媒体要加大对“双创”责任单位负责人的监督，对所承担的任务、完成时限和推进措施进行跟踪报道。要主动接受群众监督，公布热线电话，切实解决群众反映的园林绿化和环境卫生等方面的问题。
(三) 开展全民创建。
对照《国家园林城市标准》、《国家卫生城市标准》，其中许多硬性指标都以市民的参与度和满意率为基础。因此，我们必须发动群众、依靠群众，充分调动各方面的积极性，群策群力搞好创建工作。各级各部门要迅速召开动员会，按照“双创”标准和要求，抓紧贯彻落实。各级工会、共青团、妇联要充分发挥群团组织优势，结合“双创”工作，开展丰富多彩的群众性活动，凝聚民心，集中民智，整合民力，共同推动。要加大舆论宣传力度，增强“双创”的渗透力和影响力，让全市人民了解“双创”、理解“双创”，使“双创”工作家喻户晓、深入人心，在全社会形成浓厚的舆论氛围和全民参与的强大动力。
(四) 建立长效机制。
要通过“双创”建立和完善有关城市管理、公共卫生、环境保护、交通秩序等综合治理办法，严格管理，强化约束，使创建工作有据可依。建立职能部门经常性的工作联系制度，使各有关方面既各司其职、各负其责，又协调配合、形成合力。通过机制创新和管理创新，形成一套管长远、治根本的长效机制，把创建活动不断引向深入。
同志们，创建国家园林城市和国家卫生城市，是我市城市建设向更高层次、更高目标迈进的又一重要步骤，时间紧、任务重、要求高。只要全市上下同心协力，克难攻坚，扎实工作，我们一定能够实现创建目标!
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